农村宅基地制度应到了及时改革的时候了

农村宅基地制度应到了及时改革的时候了

 　　宅基地制度上40多年来为了所有制、公社化、生活保障而叠床架屋摞起的一系列补丁，到了应该考虑拆除的时候了，应做一次尊重自然规律的减法，使农民对于宅基地拥有完整的物权。这样，农民因为对宅基地拥有完整的物权，而使住房从死资产变成了活资产，农民成为有产者，将提升农民走向城市的经济能力；而城乡能形成统一的土地市场，价格信号全面发挥作用，为城市人享受乡居生活并将资金带入乡村疏通渠道；而市场信号一旦发挥作用，就将从根本上杜绝农村宅基地的浪费，空心村中的空置宅基地会重新得到有效的利用；国家只要守住目前1.5亩宅基地的“红线”不再增加，未来城市建设用地更多通过增减挂钩方式从农村宅基地转换，将确保18亿亩耕地不再减少。

　　现行农村宅基地制度，是由“所有权与使用权相分离，所有权归集体，使用权归农户”，“宅基地使用权无偿取得、长期使用”等要素构成。这种制度下宅基地在集体里是“无主”，到农户手里虽然不得抵押转卖但事实私有，集体负责人将宅基地批给农户双方都有好处。因此宅基地的整体扩张没有内在约束机制。毫不夸张地说，现行农村宅基地制度是一种抹杀了价格信号的大锅饭，是造成乱占耕地、浪费土地的一个根本原因。

　　今天，农户对耕地享有的是承包权，对宅基地是使用权。说法上两者不一样。可是在法律上，都是用益物权。区别在于：第一，耕地总量有限，难以增加，可是宅基地可以通过占用耕地新增，不争白不争；第二，耕地上只能种作物，而宅基地上可以盖房子，以房占地实在得多；第三，耕地有承包期，宅基地无限期使用。于是中国乡间一边老院长草一边新房又起，空心村屡见大兴土木，“堰塞湖”不断增长。

　　2007年3月8日，十届全国人大五次会议第二次全体会议听取《物权法》草案的说明。对于土地承包经营权、宅基地使用权的转让和抵押能否放开的说明是：“考虑到目前我国农村社会保障体系尚未全面建立，土地承包经营权和宅基地使用权是农民安身立命之本，从全国范围看，现在放开土地承包经营权、宅基地使用权的转让和抵押的条件尚不成熟”。参照这个说明，2007年3月16日第十届全国人民代表大会第五次会议通过的《中华人民共和国物权法》第一百五十三条规定：“宅基地使用权的取得、行使和转让，适用土地管理法等法律和国家有关规定”。
　　但是，国家财力的增强和构建和谐社会的原则，令建立覆盖城乡的社会保障体系开始进行。就在上述人大会议4个月后，国务院于2007年7月11日发出“关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知”。通知提出，通过在全国范围内建立农村最低生活保障制度，将符合条件的农村贫困人口全部纳入保障范围，稳定、持久、有效地解决全国农村贫困人口的温饱问题。
　　那么，“宅基地使用权的转让和抵押的条件”的“尚不成熟”也在逐渐成熟了。